Le dixième rapport sur la famille (2025) examine les conditions de vie des parents monoparentaux et séparés, en mettant l’accent sur la dynamique de leur parcours de vie. La ministre fédérale de la Famille, Lisa Paus, a présenté ce rapport au Cabinet.
La majorité des parents célibataires sont des mères
D'après le rapport, en Allemagne, une famille sur cinq compte des enfants vivant avec un parent seul ou séparé. Cela représente environ 1,7 million de familles monoparentales avec des enfants de moins de 18 ans. La majorité de ces familles sont composées de mères. La proportion de pères est en augmentation et a atteint 18 % en 2023.
Le risque de pauvreté est considérablement accru
Selon le rapport, les mères célibataires sont particulièrement exposées au risque de pauvreté. Bien qu'elles soient majoritairement employées, beaucoup dépendent des aides sociales complémentaires. Nombre d'entre elles se consacrent aux soins des enfants et quittent le marché du travail ou réduisent leur temps de travail, s'exposant ainsi à des difficultés financières importantes. Par conséquent, le risque de pauvreté pour les mères célibataires est environ trois fois supérieur à celui des mères vivant en couple.
Les parents célibataires bénéficient également des prestations familiales
« Je remercie la Commission du Rapport sur la famille, présidée par la professeure Michaela Kreyenfeld, pour son excellent travail. Ce rapport dresse un tableau de la situation des familles monoparentales et séparées en Allemagne. Il souligne que le risque de pauvreté est particulièrement élevé pour les parents isolés. C’est pourquoi l’augmentation massive des aides aux familles par le gouvernement fédéral est une excellente nouvelle », a déclaré la ministre fédérale de la Famille, Lisa Paus. « Rares sont les gouvernements fédéraux à avoir accordé autant d’aides aux familles. Cela se traduit également par la plus forte hausse des allocations familiales depuis 1996, dont bénéficieront tout particulièrement les parents isolés », a-t-elle ajouté.
Les allocations familiales ont été augmentées à plusieurs reprises
« L’allocation familiale complémentaire soutient les parents isolés et les familles à faibles revenus. Depuis 2021, son montant a été augmenté à plusieurs reprises, passant d’un maximum de 205 € à un maximum actuel de 297 € par mois et par enfant. Nous avons également augmenté significativement les allocations familiales, la dernière augmentation datant de janvier dernier, pour atteindre 255 € par mois », a expliqué Lisa Paus. « Je reste convaincue qu’un soutien ciblé aux parents isolés est nécessaire, par exemple sous la forme d’un crédit d’impôt. Cela devrait également figurer parmi les objectifs d’un futur gouvernement fédéral », a ajouté la ministre.
Les parents célibataires ont particulièrement besoin de modes de garde d'enfants fiables
« Le rapport sur la famille montre également que les parents isolés, en particulier, dépendent de services de garde d'enfants fiables pour être économiquement indépendants. Seuls ceux qui peuvent compter sur les garderies peuvent aller travailler. Par conséquent, il est nécessaire de poursuivre les investissements dans la garde d'enfants », a déclaré la ministre Lisa Paus.
« Grâce à la loi sur la qualité de l’accueil de la petite enfance, nous apportons un soutien total de quatre milliards d’euros aux Länder concernés cette année et l’année prochaine, afin de garantir un accueil de qualité et un personnel qualifié en nombre suffisant. Les parents isolés en bénéficient particulièrement. Le financement de cette loi doit être pérennisé, car il constitue une condition essentielle à l’harmonisation des normes éducatives. L’élaboration de normes de qualité communes pour renforcer l’éducation de la petite enfance est un objectif partagé important par le gouvernement fédéral et les Länder. »
La politique doit évoluer au même rythme que les réalités de la vie familiale
« La diversité des familles après une séparation ou un divorce s'est accrue. Même si le modèle de garde partagée, qui représente entre 5 et 10 % des cas, reste peu répandu en Allemagne par rapport à d'autres pays européens, la plupart des parents assument la responsabilité d'élever, de prendre soin et de subvenir aux besoins de leurs enfants », explique la professeure Michaela Kreyenfeld, présidente de la Commission du Rapport sur la famille. « Il est temps d'adapter la législation, les politiques publiques et les statistiques à cette nouvelle donne afin de refléter les réalités de la vie familiale et d'offrir un soutien adéquat à tous. Le Rapport sur la famille constitue un point de départ important à cet égard », ajoute la professeure de sociologie.
Les parents célibataires ou séparés peuvent-ils bénéficier d'un soutien ?
La Commission de signalement des familles a formulé quatre objectifs clés que ses recommandations d'action visent à atteindre :
1. Promouvoir l'indépendance économique des mères et des pères
Afin de soutenir l'indépendance économique des deux parents, et en particulier des mères, tout au long de leur vie, la commission d'experts propose, entre autres, une réforme des prestations de congé parental, un développement accru des structures d'accueil de la petite enfance et une meilleure prise en compte du travail de soins dans le droit du travail.
2. Renforcer la responsabilité parentale partagée
Aujourd'hui, les pères s'impliquent davantage dans l'éducation des enfants que les générations précédentes, tandis que le taux d'emploi et le temps de travail des mères augmentent régulièrement. Le droit de la famille devrait refléter la diversité des modes de vie familiaux en mutation et encadrer équitablement tous les modèles de garde d'enfants.
3. Prendre en compte les vulnérabilités
Les familles monoparentales et leurs enfants sont particulièrement souvent touchées par la pauvreté ou menacées de l'être. La commission recommande de simplifier la législation en matière de protection sociale et de faciliter l'accès au marché du travail. Les frais supplémentaires liés au droit de visite et à la garde partagée lorsque les enfants grandissent dans deux foyers devraient être couverts par une allocation complémentaire forfaitaire.
4. Reconnaître et promouvoir la diversité des formes familiales
Les configurations familiales résultant de la monoparentalité ou de la séparation sont aussi diverses que les parcours menant à la parentalité. La commission d’experts recommande de recenser adéquatement cette diversité familiale et de poursuivre le développement des statistiques et des études d’évaluation conformément aux normes actuelles.
Le dixième rapport familial
Le Bundestag allemand a mandaté le gouvernement fédéral pour présenter, au moins tous les deux ans, un rapport sur la situation des familles en République fédérale d'Allemagne, comprenant une déclaration du gouvernement fédéral. Une commission d'experts indépendante a été constituée en janvier 2023 pour élaborer le dixième rapport sur la famille, et deux experts supplémentaires l'ont rejointe par la suite.
Ces données sont sous-tendues par une multitude de sources
Pour ce rapport, la commission a analysé un large éventail de sources de données. Parmi les principales sources officielles figurent le microrecensement et les études sur l'emploi du temps. Les données d'enquêtes en sciences sociales de référence sont notamment fournies par l'enquête de l'Institut allemand de la jeunesse « Grandir en Allemagne : le quotidien » (AID:A), le Panel socio-économique (SOEP), le Panel démographique des familles (FreDA) et l'étude DJI sur la garde d'enfants (KiBS).
Source : Ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse, 15 janvier 2025