Conférence des ministres de la jeunesse et de la famille à Brême

24.05.2024

Cette année, Brême préside la Conférence des ministres de la jeunesse et de la famille (JFMK). La conférence se tiendra les 23 et 24 mai. Le thème de 2024 est « Permettre la diversité – promouvoir la diversité – tirer parti de la diversité ».

À Brême, la responsabilité de la JFMK (Conférence de la jeunesse, de la famille et de l'enfance) est partagée entre deux instances : le sénateur chargé du Travail, des Affaires sociales, de la Jeunesse et de l'Intégration est responsable des questions relatives à la jeunesse et aux familles, tandis que le sénateur chargé de l'Enfance et de l'Éducation est responsable de l'éducation préscolaire. Compte tenu des domaines d'intervention traditionnels de la JFMK, son bureau est situé dans les locaux du sénateur chargé du Travail, des Affaires sociales, de la Jeunesse et de l'Intégration.

Responsabilité au niveau de l'État : Politiques relatives à l'enfance, à la jeunesse et à la famille

La Conférence des ministres de la Jeunesse et de la Famille (JFMK) est l'organe expert des ministres et sénateurs des Länder chargés des politiques relatives à l'enfance, à la jeunesse et à la famille. Elle donne des avis et prend des décisions sur les questions importantes et fondamentales concernant ces politiques.

Ensemble, les aspects juridiques, techniques et politiques sont coordonnés et des décisions sont prises en conséquence. Des sujets tels que le travail auprès des jeunes, la garde d'enfants, les services de protection de l'enfance, la protection des médias et le développement de politiques familiales adaptées aux besoins font régulièrement l'objet de consultations. Celles-ci impliquent souvent une collaboration avec d'autres conférences ministérielles spécialisées, comme la Conférence permanente des ministres de l'Éducation et des Affaires culturelles.

La présidence et la direction de la JFMK sont assurées à tour de rôle par un pays différent chaque année.

Les ministres de la Jeunesse et de la Famille adoptent la « Déclaration de Brême »

Après deux jours de délibérations, la Conférence des ministres de la Jeunesse et de la Famille (JFMK) de Brême s'est conclue aujourd'hui, vendredi 24 mai 2024. La résolution clé, et donc le point central de la JFMK, était la « Déclaration de Brême », un engagement volontaire des Länder allemands : « Face à la menace actuelle qui pèse sur la démocratie, les Länder soulignent l'importance de l'éducation démocratique et des formes de participation dans tous les domaines de la protection de l'enfance et de la jeunesse », a déclaré la sénatrice de Brême chargée des Affaires sociales et de la Jeunesse, Claudia Schilling, qui, avec le sénateur de Brême chargé de l'Enfance et de l'Éducation, Sascha Karolin Aulepp, assure actuellement la présidence de la JFMK.

« Compte tenu de la jeune génération, aujourd’hui plus exposée que jamais dans l’histoire de la République fédérale à des influences et des aspirations antidémocratiques, il est essentiel de promouvoir la résilience face aux attitudes antidémocratiques et de renforcer les valeurs démocratiques. » À cette fin, les enfants et les jeunes doivent pouvoir exercer une plus grande influence dans leur environnement immédiat.

L'éducation de la petite enfance au centre des préoccupations

« Le fait que nous devions garantir l’accès à l’éducation préscolaire à tous les enfants revêt donc une importance double », a déclaré la sénatrice chargée de l’enfance et de l’éducation, Sascha Karolin Aulepp. « Cela contribue à corriger les inégalités structurelles. Le droit à l’éducation préscolaire doit être respecté pour tous les enfants et ne doit pas être rendu plus difficile par des inégalités d’accès. »

De plus, une participation et une inclusion efficaces permettent un soutien et une éducation individualisés dès le plus jeune âge. Sascha Karolin Aulepp : « Il est important que les enfants se sentent comme des membres à part entière d’un groupe. Leurs compétences linguistiques se développent au mieux grâce à la communication entre eux, ce qui est essentiel à leur future participation sociale. »

Améliorer les opportunités d'accès

L’accès aux programmes d’éducation préscolaire doit être amélioré partout où il n’est pas encore offert à toutes les familles, souvent précisément là où il est le plus important pour les enfants, a souligné la sénatrice chargée de l’enfance et de l’éducation. « Malgré la pénurie actuelle de personnel qualifié, cette mesure doit être mise en œuvre en priorité et liée à de nouvelles stratégies visant à attirer et à recruter des professionnels qualifiés. »

La ministre fédérale de la Famille, Lisa Paus, a déclaré :

« Un service de garde de qualité nécessite un personnel suffisant et qualifié. J’ai discuté avec mes homologues des autres États de la pénurie croissante de professionnels de la petite enfance et des moyens d’y remédier. Avec la Déclaration de Brême, les gouvernements fédéral et des États se sont clairement engagés à développer l’offre de services de garde et à en améliorer la qualité. La volonté d’harmoniser la qualité des services de garde à l’échelle nationale est un signal fort, dont je me réjouis particulièrement. Je ferai tout mon possible pour garantir le maintien des financements. »

Adapter les modalités de participation aux besoins des jeunes

La Déclaration de Brême souligne par ailleurs l'objectif général d'adapter les modalités de participation aux besoins des jeunes et de les élaborer conjointement avec eux. Cette approche s'appuie sur des études récentes montrant que de nombreux enfants et jeunes estiment que leurs préoccupations ne sont pas suffisamment prises en compte et souhaitent avoir davantage de pouvoir de décision et de participation.

« Face à de multiples crises – pandémie, crise climatique, guerres et terrorisme – toute une génération risque de grandir avec un sentiment d’impuissance. Nous pouvons y remédier en donnant aux jeunes une place concrète dans la vie quotidienne grâce à leur participation et à la prise de décision », a expliqué le sénateur Schilling.

Il est important de ne pas négliger les jeunes en situation difficile, notamment ceux placés en famille d'accueil ou dans des foyers d'accueil ou d'insertion. Cela concerne également les mineurs non accompagnés originaires de l'étranger. « Nous convenons que leurs points de vue et leurs expériences doivent être pris en compte dans le développement futur des services de protection de l'enfance et de la jeunesse », a déclaré le sénateur Schilling.

Décisions clés en détail

Plus précisément, la JFMK a formulé l' introduction d'une allocation parentale pour les familles d'accueil , afin d'atteindre l'égalité financière avec les parents biologiques. S'occuper d'un enfant placé en famille d'accueil implique – notamment pendant la période d'adaptation – qu'un des parents cesse ou réduise son activité professionnelle.

L'expérience a montré qu'en période d'incertitude économique croissante, les familles sont moins enclines à accueillir des enfants en famille d'accueil, tandis que les besoins en placement continuent d'augmenter. De ce fait, davantage d'enfants doivent être placés en institutions de protection de l'enfance (« foyers »), ce qui est non seulement plus coûteux, mais prive également les enfants de la possibilité de grandir dans un environnement familial, particulièrement bénéfique pour les nourrissons et les jeunes enfants.

« Les familles d’accueil accomplissent un travail incroyablement important », a expliqué Aminata Touré, ministre des Affaires sociales, de la Jeunesse, de la Famille, des Aînés, de l’Intégration et de l’Égalité du Schleswig-Holstein, pour justifier cette décision. « Ce travail représente un engagement à temps plein qui s’accompagne souvent de pertes financières. Les familles d’accueil devraient donc, comme tous les autres parents, bénéficier d’un soutien financier sous forme d’allocation parentale. »

Les Länder ont également proposé d'inscrire dans la loi les services de soutien proposés dans les maternités . Ces services visent spécifiquement les familles en situation de précarité, à identifier leurs besoins et à faciliter leur accès aux services d'intervention précoce. La JFMK (Conférence des ministres de l'Éducation et des Affaires culturelles) suggère un ancrage juridique partiel au niveau fédéral, à la fois dans le système d'assurance maladie (Code social, livre V) et dans le système de protection de l'enfance et de la jeunesse (Code social, livre VIII).

La sénatrice de Hambourg chargée des affaires familiales, Melanie Schlotzhauer, qui prendra la présidence de la JFMK en 2025, a souligné :

« Garantir de bonnes conditions de départ aux enfants et à leurs familles est une priorité essentielle pour la JFMK (Conférence sur la jeunesse et la protection de la famille). Avec mes collègues des Länder, je souhaite consolider le dispositif performant des services d'orientation, qui offrent information et conseils aux familles dans les services de maternité et de pédiatrie, sur l'ensemble du territoire. La résolution adoptée prévoit donc l'intégration future de ces services d'orientation dans le Code social allemand, tant au Livre V (SGB V) qu'au Livre VIII (SGB VIII). Ce modèle inédit et novateur renforcerait l'approche transversale des services d'intervention précoce. S'il est mis en œuvre par le gouvernement fédéral, il pourrait considérablement faire progresser l'action conjointe du système de santé et des services de protection de l'enfance en matière de prévention. »

La JFMK a également exhorté le gouvernement fédéral à ne procéder à aucune réduction du budget 2025 dans les domaines qui affecteraient directement les enfants, les adolescents et les jeunes adultes. Ce faisant, elle s'est prononcée par avance contre toute éventuelle réduction budgétaire prévue pour le ministère fédéral de la Famille, des Personnes âgées, des Femmes et de la Jeunesse.

Il est impératif de maintenir le financement des services de volontariat, du travail international auprès des jeunes, de la promotion des centres intergénérationnels, du soutien aux investissements dans l'éducation des jeunes et les centres de rencontre, ainsi que dans les auberges de jeunesse et les centres de vacances familiaux. Ni les Länder ni les organismes financeurs ne pourront compenser d'éventuelles coupes budgétaires.

La Commission mixte pour la démocratie et l'éducation civique (JFMK) a examiné le projet de loi du gouvernement fédéral sur la promotion de la démocratie, qui vise à garantir le financement à long terme de la promotion de la démocratie, des initiatives en faveur de la diversité, de la prévention de l'extrémisme et de l'éducation politique. Le gouvernement fédéral est invité à adopter rapidement ce projet de loi, disponible depuis 2022. Cette loi établit un cadre juridique contraignant pour les programmes de lutte contre les idéologies extrémistes telles que l'extrême droite, la xénophobie et l'islamisme. Elle jette également les bases du financement de programmes de formation continue et d'information destinés aux professionnels et au grand public, ainsi que d'initiatives de prévention.

« En ce qui concerne la Déclaration de Brême, je peux dire que ce financement contraignant revêt à mes yeux une grande importance compte tenu de la montée des idéologies discriminatoires, exclusionnistes et menaçant la démocratie », a souligné la présidente par intérim de la JFMK, la Dre Claudia Schilling.

La ministre fédérale de la Famille, Lisa Paus, a ajouté :

« Je me réjouis de la dynamique qui entoure la loi sur la promotion de la démocratie, grâce à laquelle les États s'efforcent d'obtenir son adoption. Ce comité mixte a pris des décisions importantes et a démontré que les gouvernements fédéral et étatiques unissent leurs efforts sur des projets cruciaux. »

La JFMK soutient la poursuite de l’enquête sur « le travail d’Helmut Kentler au sein du système de protection de l’enfance et de la jeunesse de Berlin » et demande au gouvernement fédéral d’examiner si et comment un concept d’enquête systématique sur les violences sexuelles dans le domaine de la protection de l’enfance et de la jeunesse peut être élaboré conjointement avec les Länder et comment les droits des personnes concernées peuvent être renforcés dans le Code social VIII.

Ce dossier fait suite à un rapport commandé par le Land de Berlin à l'Université de Hildesheim concernant les activités de Kentler au sein du système de protection de l'enfance et de la jeunesse berlinois. À partir de la fin des années 1960, il est accusé d'avoir encouragé le placement d'enfants en famille d'accueil, y compris chez des personnes ayant déjà été condamnées pour agressions sexuelles sur mineurs. Un réseau national aurait existé, au sein duquel des acteurs du monde universitaire, des services de protection de l'enfance et de la jeunesse, et de l'administration, en collaboration avec le Bureau régional de Berlin pour la protection de la jeunesse, auraient soutenu, légitimé, toléré, justifié et/ou perpétré des actes pédophiles et des violences à caractère sexuel.

Par ailleurs, la JFMK propose des modifications à la réglementation relative à l'admission des mineurs étrangers non accompagnés. Elle plaide notamment pour une prise en charge des coûts par l'État fédéral. Elle estime également que la loi doit prévoir des dispositions pour l'évaluation de l'âge dans les différentes juridictions. Enfin, elle demande des précisions concernant les délais à respecter pour assurer une répartition équitable des mineurs non accompagnés sur le territoire allemand.

À l'unanimité, les Länder allemands ont décidé d'augmenter leur contribution financière à la Fondation pour le Centre international de rencontres de jeunes à Oświȩcim/Auschwitz, l'alignant ainsi sur celle de l'État fédéral, et la faisant passer de 50 000 € à 125 000 € par an. La contribution de chaque Land sera calculée selon la clé de Königstein, qui prend en compte la taille de sa population et ses recettes fiscales.

Plus d'informations sur le JFMK

Source : Bureau de presse du Sénat, Sénateur chargé du Travail, des Affaires sociales, de la Jeunesse et de l'Intégration/Sénateur chargé de l'Enfance et de l'Éducation, Communiqué de presse , 24 mai 2024